点击查看文件：广东省人民政府关于印发广东省土地要素市场化配置改革行动方案的通知

　　一、广东省为什么制定出台《行动方案》？

　　2020年3月，党中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号），明确将土地作为生产要素，提出深化土地要素市场化配置改革。省委、省政府高度重视，出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的若干措施》（粤发〔2021〕13号），对土地要素市场化配置改革作出具体部署。为贯彻落实中央和省委的有关文件精神，进一步健全我省土地要素市场化配置制度，提升土地要素配置效率，省政府于近日印发《广东省土地要素市场化配置改革行动方案》（以下简称《行动方案》）。

　　二、《行动方案》的预期目标是什么？

　　《行动方案》坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，进一步深化改革，提出到2023年底，土地要素价格更加合理、流动更加自主有序、配置更加高效公平；到2025年底，土地计划指标管理更加科学，产业用地保障体系基本完备，存量建设用地实现高效利用，集体经营性建设用地入市制度基本建立，城乡统一的建设用地市场初步形成，切实为推动广东高质量发展提供重要支撑。

　　为确保土地要素市场化配置改革各项工作的落地落实，《行动方案》明确各项改革任务的责任单位和时间要求。省自然资源厅作为该项改革工作的牵头部门，将做好组织协调、督促指导、监督评估各项工作，确保各项改革任务落实到位。

　　三、《行动方案》的重点工作任务有哪些？

　　从建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、盘活存量建设用地、完善土地管理体制、完善土地价格体系和市场运作机制等五个方面，提出18项改革重点工作。

　　一是健全城乡统一的建设用地市场。贯彻实施《广东省土地管理条例》。按照国家统一部署，统筹推进集体经营性建设用地入市试点，在试点基础上，研究制定集体经营性建设用地入市配套政策，明确入市流转规则，提出规范收益分配管理和明确监管的措施，支持有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。完善全省土地征收管理制度，探索公共利益认定机制和审查制度，实施征收农用地区片综合地价制度，建立征地补偿动态调整机制。

　　二是深化产业用地市场化配置。推进工业用地市场化配置改革，健全工业用地控制指标体系，探索将有关产业的国家标准、行业标准等要求作为出让条件，推动建立工业用地全周期管理机制。保障农村一二三产业融合发展用地，重点满足以农业农村资源为依托的新产业新业态的建设用地需求，助推县域内城乡融合发展。

　　三是鼓励盘活存量建设用地。加快处置批而未供和闲置土地。大力推进低效用地再开发，以“工业改工业”为主攻方向实施村镇工业集聚区升级改造攻坚战三年行动。争取大湾区存量工业用地盘活利用试点，探索优化存量工业用地盘活利用控制指标体系，探索实行“一站式服务”机制，降低“工改工”成本。在全省6个县（市、区）开展新一轮国家宅基地制度改革试点。推动国有土地资产保值增值。推进实施全域土地综合整治试点，在国家试点基础上，省再组织实施一批省级试点。

　　四是完善土地管理体制。完善土地利用计划指标管理方式，建立以国土空间总体规划为基础、以真实有效的项目落地作为配置依据的计划管理机制，突出节约集约用地和省级统筹安排灵活性，重点保障有效投资用地需求。增加租赁住房用地供应。加快建立国土空间规划体系。

　　五是完善土地价格体系和市场运作机制。完善城乡公示地价体系，支持有条件的地区探索制定地下空间、不同产业类型用地、划拨国有建设用地使用权的公示地价。健全建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。完善土地使用权交易市场管理，健全土地市场服务监管体系，建设一、二级土地市场监管平台。